原创首发 | 城市价值论
作者 | 问之
中国省市的竞争格局，正悄然生变。
领跑一季度经济增速榜，是一个人们意料之外的省份。
排在第一的是湖北，但众所周知，彼时湖北饱受新冠疫情冲击，增长基数太低，因此这个第一，并不具备代表性。我们要看的是第二，这是一个等待了二三十年的增长。
事实上，这个省的经济体量并不大，GDP总量还比不上弱二线城市南昌。
但它却以19.8%的GDP增速位居第二，又以7%的两年平均增速位居第二。
可以说，它“名亚实冠”。不少乐观人士和经济学家，都将其预测为未来5年GDP增速最高的省。
它便是乘着自贸区东风、免税经济火爆的海南。在一系列税收利好政策下，这个旅游胜地不仅了多了购物天堂的名号，还俨然要成为影视明星避税的下一站。只是，近三十年来，地理位置特殊、人口少地域广的海南，向来就是一块天然的政策改革试验田。每一次政策来临，都有声音说“这个海岛将会出现剧变”，然后雷声大雨点小，一切又归于平静。在公众的印象里，只知道海南是旅游岛，没有意识到海南与深圳、厦门、珠海、汕头同属经济特区，更是享有优惠政策最多的自贸区。这与海南经济短板脱不开关系：全省没有一个超级都市，城市经济规模效应长期羸弱。按2020年全年经济数据来看，海南的GDP总量仍然不过5532.39亿，低于弱省会南昌，放在江苏、浙江这样的大省，不过相当于一个中等城市。遥遥领先的省会海口，GDP总量也才1791.58亿元，排名二三名的三亚、儋州，GDP总量分别才695.41亿元、359.41亿元。至于广袤的中部地区，则是海南限制发展的生态保护区域，很难真正通过海口、三亚一南一北两座城市发挥扩散效应和涓滴效应。种种因素叠加之下，海南这座海岛并没有大兴工业的意图，产业结构呈现出“三一二”的特点。得益于旅游、会务、免税消费等相关服务业的发展，海南第三产业占比高达60.4%。官方披露的数据显示，服务业对海南经济增长的贡献率达95.8%。其中，以新兴服务业为主的其他营利性服务业和批发零售业增速均将近20%，合计直接拉动GDP增长3.6个百分点。海南第一产业也不低，占GDP总量比重为20.5%，在全国各省中仅次于最大粮仓黑龙江，二者是仅有的两个“第一产业占比超过两成”的省份。相比之下，海南二产占比反而低于一产，占GDP比重仅为19.1%。对一个经济欠发达省份来说，二产占比全国最低，失去了制造业的压舱石效应，经济规模自然难以提振。但偏偏是这样一个经济底子薄弱的南部海岛，给了自贸区建设极大的施展空间。换作两三年前，没有多少人会想到，海南居然会成为人们趋之若鹜的消费重镇。事实却是，免税消费这块“蛋糕”，让海南尝尽了甜头。尤其在后疫情时代，境外消费回流已成既定趋势，一部分国人出国代购的需求，统统转移到了海南。这点，从五一假期海南离岛免税店的“战绩”就能窥知一二。“海南离岛免税两天卖出2.94亿元”、“5天假期平均每天揽金近2亿元、人均消费超7400元”等话题，曾一度霸占微博首页。其中，免税额度的大幅提高，是拉动海南免税消费的其中一大重要因素。自去年7月开始，免税购物额度已经从每人每年3万元，提升至每年每人10万元。这相当于是20次香港购物的免税额度，清晰地勾勒出海南未来的消费潜能。此前，民众的“境外购物”很大程度上压在香港身上，让香港有点喘不过气来。海南成为自由贸易港之后，由于租金比香港便宜，运行成本低，购物比香港更有优势，有说法称，海南已经替代了香港购物天堂的地位。不过，在购物走向全球一体化、消费渠道越来越多元的今天，海南免税经济生态依然存在较大的改善空间。比如，海南免税店的品牌、品类还相对较少，在价格上也没有体现出不可替代性；服务层面，海南的商场打造与一二线城市存在较大差距；免税提货环节，目前仅支持在机场或港口提货点集中提货，且排队等候时间过长、提货手续繁琐，容易出现货找不全等问题。要知道，盯上免税经济这块“肥肉”的，并不只有海南，不少城市都在虎视眈眈。据不完全统计，海南之外，上海、深圳、成都、长沙、广州、武汉、福州、天津、济南等多座城市均传出抢滩布局免税市场的动向，明确提出要建设市内免税店。也就是说，未来将会有一大波免税店如雨后春笋般遍布神州大地。而这其中，最有可能与海南正面竞争的，是一海之隔、同样政策利好不断的深圳。深圳曾明确提出，要剑指国际消费中心城市，推动免税经济加快发展，探索中国特色市内免税店“深圳样本”，到2025年实现全市离境退税商店400家。在坊间，海南被调侃为“东北第四省”，就连营商环境层面，海南要补的功课也与东北一样多。海南大学经管学院副院长李世杰曾公开表示，海南在营商环境优化层面喊了多年，在证照审批等环节虽有流程改善，但具体到部分领域和环节上，仍然有很多不尽如人意的地方。在他看来，有些政策一刀切，喜欢“运动式”变革，这不符合自贸港应该有的“小政府”、“强市场”的管理思维。2018年开始，海南连续3年推出《海南省优化营商环境行动计划》，主动对标一流营商环境的评价标准和评价体系，坚持大胆试、大胆闯、自主改，先后制定优化营商环境40项措施和29项措施。为突出营商环境的重要性，海南也曾多次提出——“营商环境应该和生态环境、政策环境一起，成为海南的三大核心竞争力。”到了2020年，海南自贸港方案一出，其中对企业所得税和个人所得税给出的优惠税率也极为惊人，这也是目前国内首次出现如此普惠性的低税率。2025年前，海南对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。对高端人才和紧缺人才，个人所得税最高不能超过15%。
相比之下，香港企业利润200万以上的税率为16.5%，个人所得税最高为15%；新加坡企业所得税率为17%，个人所得税率最高为22%。不难看出，与多个自贸港相比，海南的税制安排可谓极具竞争力，为的，就是改善营商环境，增强海南的吸引力。目前来看，在激发市场活力层面，海南也取得了一定成效。2020年，海南新增市场主体增长30.9%，新设企业增长113.7%、位列全国第一。其中，在税收优惠政策下，海南吸引了不少明星南下注册公司。翻开近一年海南注册公司名单，你会发现几乎囊括了整个头部影视圈资源。但显而易见的是，这些人只是想把在霍尔果斯搞空壳公司的那一套照搬到海南。在人口方面，海南这几年的净流入情况也比较可观，引进人口12.2万人，比上年增长177%；近三年新增市场主体76.3万户，超过过去30年的总和。虽然比不上一些炙手可热的一二线城市，但这些数据已经超过一众北方大省。一边是声势浩大、诚意满满的人才引进政策，但缺乏优势前沿产业带动，年轻人才聚集效果并不显著，倒是助涨了物价和房价飞升，能不能留住人才还另当别论。另一边，则是以东北人为主的中老年人南下买房过冬，撑起了海南的“候鸟经济”。如此一来，手握一手好牌的海南其实很难真正支棱起来。摆在这座海岛面前的，还有长期以来对楼市投资的依赖。海南的楼市热，最早可追溯到1988年，彼时海南建省成为经济特区，成了资本竞逐南下的高地，无数热钱纷至沓来，纷纷将买房买楼作为主要途径。一时间，“要挣钱，到海南；要发财，炒楼花”的口号响彻全国。通过炒地皮，这座海岛成就了“万通六君子”，通过炒楼花，海南培育出好几万位百万富翁。巅峰时候，这个不过600多万人口的海岛上，云集了2万多家房地产公司，短短几年，海南的房价就蹭蹭的上涨了3-4倍。而当时，海南人均可支配年收入并不算高（2000多元左右），相当于三年的纯收入才买得起一平方米的房子。疯狂的楼市热潮并没有持续多久。1993年6月，严厉的调控政策瞄准了海南楼市。那一年，国家宣布终止房地产公司上市、全面控制银行资金进入房地产业。一夜之间，海南楼市步入寒冬。大量房地产企业倒闭，无数人血本无归。据媒体统计，当时一众房企还给海南留下了600多栋烂尾楼、18834公顷闲置土地和800亿元积压资金。部分得不到盘活的烂尾楼，一度变为养猪场。以至于，“天涯海角烂尾楼”一度成为海南摘不掉的标签。过去10多年间，海南房价累计涨幅还追平了主要的一线城市。其中，三亚的房价常年位于全国前列，其房价收入比高达27.1，仅次于深圳；海口这一数据也并不低，达到14。房价收入比，是指住房价格与城市居民家庭年收入之比。（数据、图片来源易居研究院）
时过境迁，海南意识到，任何政策利好都不能被房地产化所攫取，一场壮士断腕行动在所难免。去房地化，仍在持续。2020年4月，海南传出一项石破天惊的壮举——推出现房销售政策。这要从2018年初说起。彼时由于“向海要地、向岸要房”，海南成了被环保部痛批整改的重点省份，直指海南被房地产“绑架”现象严重。同年3月，时任海南省省长的沈晓明就指出：“要减少经济对房地产的依赖，对海南来讲，会很痛，会出血，会很难。不下大的决心，不容易做到。海南要以壮士断腕的决心，减少经济对房地产的依赖。”紧接着，全岛限购的重量级调控新政在当年4月份出台，5年社保、5年限售、7成首付的新规，直接冻结了天量投资资金，海南楼市陷入至暗时刻。为此，海南还从2018年开始，取消了全省三分之二市县的GDP、投资、工业增加值考核，同时加大生态环境保护和民生事业发展的考核权重。也正是这种沉舟破釜的举动，为海南的从容转型创造了空间。要知道，现房销售看似是加码，其实是重启海南楼市，反而能杜绝质量问题和烂尾楼隐患、提升吸引力。“决不当房地产加工厂”，当地官员这句不留退路的口号里，就隐含了这层意思。最新数据显示出积极一面，海南房地产投资占GDP的比重在逐步降低。官方数据显示，房地产投资占GDP的比重，已经从2017年的46%降至2020年的21.9%。如今人们提起海南，旅游购物替代了炒房买楼，免税店代替了烂尾楼，每到秋冬，这座海岛的人气已经不容小觑。可以说，有自贸港的利好傍身，房地产不可能也不应该再成为这座海岛的依赖，依靠房地产投资驱动的经济发展模式，在海南已经成为过去时。放眼未来，作为我国面积最大的经济特区、被寄予厚望的中国特色自贸港，海南依然需要“小步快跑”，筑巢引凤，招大引强，完善基础设施建设。只有这样，当人们提起海南时，就不仅因自然风光而热爱它，更因旺盛的生命力而向往它。* 未署名图片均为作者拍摄、制作
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